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民(mín)政部、财政部文件(jiàn)

達州市美容化妝品商會 239 閱讀(dú) 2015-03-16

關于加強社會組織反腐倡廉工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)

各省、自(zì)治區、直轄市民(mín)政廳（局）、财政廳（局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團民(mín)政局、财政局：

社會組織是黨和政府聯系人(rén)民(mín)群衆的橋梁和紐帶，是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化的有機(jī)組成部分(fēn)。社會組織反腐倡廉工(gōng)作(zuò)，既是改革社會組織管理(lǐ)制度、促進社會組織健康有序發展的必然要求，又是加強和創新社會治理(lǐ)、建立健全覆蓋全社會的懲治和預防腐敗體(tǐ)系的重要内容。爲深入貫徹落實黨的十八大(dà)，十八屆二中、三中、四中全會精神和國(guó)務院第二次廉政工(gōng)作(zuò)會議(yì)要求，現就(jiù)加強社會組織反腐倡廉工(gōng)作(zuò)提出以下意見(jiàn)。

一、健全社會組織民(mín)主機(jī)制。社會組織要以章(zhāng)程爲核心，建立健全現代法人(rén)治理(lǐ)結構和運行機(jī)制。落實民(mín)主選舉、差額選舉制度，擴大(dà)直選範圍。規範社會組織民(mín)主議(yì)事(shì)、民(mín)主決策的範圍、程序和方法。涉及社會組織人(rén)、财、物等重大(dà)事(shì)項的決策，要經過民(mín)主程序，不得(de)由個人(rén)專斷。進行改選換屆的會員(yuán)（代表）大(dà)會、理(lǐ)事(shì)會須有符合法定人(rén)數的會員(yuán)（代表）、理(lǐ)事(shì)出席方能召開，不得(de)以通訊方式召開。會員(yuán)（代表）大(dà)會、理(lǐ)事(shì)會民(mín)主決議(yì)事(shì)項，不得(de)以鼓掌方式進行表決。鼓勵選舉企業家擔任行業協會商會理(lǐ)事(shì)長（會長）。探索實行行業協會商會理(lǐ)事(shì)長（會長）輪值制。社會組織要設立監事(shì)會或者監事(shì)，建立健全内部監督約束機(jī)制。推進社會組織誠信建設，建立社會組織信用體(tǐ)系，提高社會組織自(zì)治自(zì)律水平。

二、加強社會組織财務管理(lǐ)。社會組織要按照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)會計(jì)法》和《民(mín)間非營利組織會計(jì)制度》（财會〔2004〕7号）等規定，嚴格财務管理(lǐ)。社會組織财務收支必須全部納入單位法定賬戶，不得(de)使用其他(tā)單位或個人(rén)的銀行賬戶進行賬務往來(lái)，不得(de)賬外建賬，不得(de)設立“小金庫”。社會組織分(fēn)支（代表）機(jī)構不得(de)開設銀行基本賬戶。以社會組織分(fēn)支（代表）機(jī)構名義舉辦的會議(yì)、展覽、培訓等各類活動所發生(shēng)的經費往來(lái)，必須納入社會組織法定賬戶統一管理(lǐ)，不得(de)進入其他(tā)單位或個人(rén)賬戶。社會組織不得(de)将自(zì)身(shēn)經費收支與行政機(jī)關及企事(shì)業單位經費收支混管，不得(de)将收入用于彌補行政經費不足或發放(fàng)行政機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)各項補貼。社會組織對承接政府職能轉移和政府購(gòu)買服務的經費，要專款專用，不得(de)違規使用。社會組織各項收入除用于組織管理(lǐ)成本和其他(tā)合理(lǐ)支出外，應當全部用于章(zhāng)程規定的非營利性事(shì)業，盈餘不得(de)分(fēn)配。社會組織财務人(rén)員(yuán)應持證上崗，會計(jì)不得(de)兼任出納，社會組織負責人(rén)直系親屬不得(de)擔任會計(jì)、出納。社會組織應定期向會員(yuán)（代表）大(dà)會、理(lǐ)事(shì)會報告财務收支情況，自(zì)覺接受監督。

三、規範社會組織商業行爲。社會組織開展經營服務性收費項目，不得(de)轉包或者委托與社會組織負責人(rén)、分(fēn)支（代表）機(jī)構負責人(rén)有直接利益關系的企事(shì)業單位或其它組織實施。社會組織應當在資産、機(jī)構、人(rén)員(yuán)等方面與所舉辦經濟實體(tǐ)分(fēn)開，和所舉辦經濟實體(tǐ)之間發生(shēng)經濟往來(lái)，應當按照(zhào)等價交換的原則收取價款、支付費用。社會團體(tǐ)依法所得(de)不得(de)投入會員(yuán)企業進行營利。社會團體(tǐ)不得(de)通過轉包、承包等方式，向其分(fēn)支（代表）機(jī)構、專項基金管理(lǐ)機(jī)構收取或者變相(xiàng)收取管理(lǐ)費用。基金會不得(de)資助以營利爲目的開展的活動，不得(de)直接宣傳、促銷、銷售企業的産品和品牌，不得(de)爲企業及其産品提供信譽和質量擔保。社會組織不得(de)利用業務主管部門(mén)影(yǐng)響或者行政資源牟利、不得(de)利用所掌握的會員(yuán)信息、行業數據、捐贈人(rén)和受贈人(rén)信息等不當牟利。社會組織不得(de)違反規定設立評比達标表彰項目和進行收費，嚴禁以各種方式強制企業或者個人(rén)入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助。

四、實行社會組織信息公開制度。基金會要嚴格按規定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計(jì)劃，公益資助項目的申請(qǐng)、評審程序，以及年(nián)度工(gōng)作(zuò)報告和财務審計(jì)報告等信息。社會團體(tǐ)要主動向會員(yuán)公開年(nián)度工(gōng)作(zuò)報告、财務工(gōng)作(zuò)報告、會費收支情況以及經理(lǐ)事(shì)會研究認爲有必要向會員(yuán)公開的其他(tā)信息，向社會公開登記事(shì)項、章(zhāng)程、組織機(jī)構、接受捐贈、承接政府轉移職能以及政府購(gòu)買服務事(shì)項等信息。民(mín)辦非企業單位要重點向服務對象公開服務承諾、服務收費标準等信息。各級登記管理(lǐ)機(jī)關要制定社會組織信息公開辦法，建立或者利用有公信力的公共信息平台，爲社會組織發布信息和社會監督創造條件(jiàn)。

五、強化社會組織審計(jì)和執法監督。對社會組織使用的财政資金以及接受社會捐贈、資助的資金，審計(jì)機(jī)關依法加強審計(jì)監督。對社會組織依法獲取的其他(tā)收入，通過社會審計(jì)機(jī)構依法進行審計(jì)監督。社會組織要按規定進行年(nián)度審計(jì)、換屆審計(jì)和法定代表人(rén)離(lí)任審計(jì)，并将審計(jì)結論向會員(yuán)（代表）大(dà)會或者理(lǐ)事(shì)會、監事(shì)會（監事(shì)）報告。登記管理(lǐ)機(jī)關根據工(gōng)作(zuò)需要對社會組織進行專項審計(jì)。對于違背注冊會計(jì)師(shī)執業準則，幫助社會組織做假賬、假報表和出具虛假審計(jì)報告的會計(jì)師(shī)事(shì)務所，登記管理(lǐ)機(jī)關一經發現，要通報财政部門(mén)和注冊會計(jì)師(shī)行業組織，并由相(xiàng)關部門(mén)和單位給予相(xiàng)應處分(fēn)。加強對社會組織反腐倡廉建設工(gōng)作(zuò)的監督檢查，加大(dà)執法查處力度。完善投訴舉報受理(lǐ)機(jī)制，暢通社會監督渠道。發現社會組織存在腐敗隐患的，及時督促整改；确有違法違紀行爲的，交由相(xiàng)關機(jī)關依紀依法對直接責任人(rén)和相(xiàng)關人(rén)員(yuán)給予相(xiàng)應黨紀政紀處分(fēn)，構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

六、加強社會組織廉潔自(zì)律教育。社會組織要把廉潔自(zì)律教育作(zuò)爲一項基礎性工(gōng)作(zuò)，常抓不懈，着力增強教育的針對性和實效性。社會組織法定代表人(rén)爲本組織反腐倡廉工(gōng)作(zuò)第一責任人(rén)。要深入開展中國(guó)特色社會主義和中國(guó)夢教育、理(lǐ)想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體(tǐ)系教育，加強黨紀國(guó)法、廉政法規和道德教育。社會組織黨組織要推動黨員(yuán)幹部嚴格執行廉潔自(zì)律規定，落實黨内監督制度，充分(fēn)發揮黨員(yuán)幹部的模範引導作(zuò)用。社會組織要加強廉潔文化建設，将廉潔自(zì)律理(lǐ)念融入到各項工(gōng)作(zuò)中去(qù)。

各地、各單位要高度重視，加強組織領導，做好統籌協調，按照(zhào)本意見(jiàn)要求，落實好加強社會組織反腐倡廉工(gōng)作(zuò)的各項任務。各級民(mín)政部門(mén)要嚴格按照(zhào)中央有關文件(jiàn)精神，加強社會組織負責人(rén)任（兼）職審核，對未按規定報批的領導幹部，不得(de)辦理(lǐ)相(xiàng)關手續。各級民(mín)政、财政等部門(mén)要建立工(gōng)作(zuò)聯動機(jī)制，形成工(gōng)作(zuò)合力，加強工(gōng)作(zuò)研究，采取有力措施，不斷解決社會組織反腐倡廉工(gōng)作(zuò)中遇到的新情況、新問(wèn)題，确保社會組織健康有序發展。

民(mín)政部财政部

2014年(nián)11月6日(rì)